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    承接“聯動效應”,“汕汕高速 ”大有可為

    2017-09-14 09:46 來源:南方日報

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      高鐵的到來,將“催化”城市發展轉型。圖為廈深鐵路聯絡線在汕頭境內的唯一跨河大橋,目前正加緊施工。

      隨著汕頭東海岸交通網絡構建,未來的汕頭將打通東部經濟區域的“大動脈”。

      掃碼回顧南方 直播《擁抱高鐵“350”新時代,汕頭老火車站改造升級》視頻及內容

      高鐵將與汕頭高速公路網互通互聯,提升整體交通效率。

      高鐵將帶來技術、資金、人才、信息等要素資源,為汕頭接受產業輻射、提升產業層次提供重大機遇。

      汕頭火車站現有的配套,顯然不足以承擔未來高鐵的使用功能。

      由于班次少,汕頭火車站售票大廳內購票的乘客寥寥無幾。

      編前語

      今年7月5日,廣汕鐵路廣州至汕尾鐵路宣布開工,同時傳出消息,廣汕鐵路已確定將延伸至汕頭。按照規劃,廣汕鐵路將在惠州與贛深鐵路相連,在汕尾與廈深鐵路會合,構建起廣東省東西向快速客運通道。

      這相當于在人口近6000萬的珠三角地區和人口超1500萬的潮汕地區之間,搭起一條時速350公里的“黃金通道”。有網友由此打趣:“你和汕頭牛肉丸的距離只剩1個半小時!”

      但是,廣汕鐵路的重要性不僅僅在于此。

      汕頭市發改局相關負責人告訴記者,高速鐵路不僅對國家、區域和城市發展產生巨大的推動作用,也為沿線地區及沿線腹地區域經濟發展提供了強勁動力。

      也就是說,“汕尾—汕頭—漳州”沿海高速鐵路一旦貫通,國內經濟發展最為活躍的地區——珠三角、海峽西岸、長三角核心地區與深具發展潛力的粵東地區連接起來,勢必打破區域高速鐵路發展“瓶頸”,帶動沿線區域生產要素的大規模流動,促進長三角、珠三角和海西三大經濟圈融合發展。

      而這,將給汕頭加快振興發展帶來千載難逢的發展契機。

      聯動效應,是汕頭高鐵時代“大幕”開啟后,將迎來的其中一個機遇。

      根據國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》,汕頭列入全國性綜合交通樞紐,并且在我國“十縱十橫”大通道中,汕頭為縱向——沿海運輸通道、橫向——汕頭至昆明運輸通道上的節點城市。

      在這樣的背景下,廣汕鐵路延伸至汕頭,將與廣梅汕鐵路、廈深高鐵、汕頭疏港鐵路、粵東城際鐵路、城市軌道實現互聯互通,不僅釋放了汕頭海陸空立體交通網絡活力,強化汕頭區域交通樞紐地位,還有利于汕頭加快與國鐵干線鐵路、城市軌道交通和揭陽潮汕機場等交通樞紐緊密銜接,形成粵東地區全方位、多層次、便捷換乘、適度超前的綜合交通網絡。

      在這千載難逢的好時機下,汕頭高鐵應該如何實現“汕汕高速 ”,通過聯動,打通“任督二脈”,使汕頭成為名副其實的國家級綜合交通樞紐中心呢?

      汕頭鐵路規劃布局面臨重要時間節點

      資料顯示,“十二五”以來,汕頭先后建成汕昆、寧莞高速公路汕頭段、廈深鐵路、南澳大橋、濱海大道、金鴻公路,以及完成境內的國道206線、國道324線路面改造,加快建設揭惠、汕湛、潮汕環線高速、蘇埃通道、城市軌道交通等,規劃建設廣東省沿海景觀公路、牛田洋快速通道、汕北大道等,為聯結沿海高鐵提供快速通道。也就是說,汕頭“內通外聯”已經有一定基礎。

      有關專家表示,鐵路建設是新一輪城市競爭的核心問題。而汕頭鐵路規劃布局面臨重要時間節點。

      當前,廈深鐵路聯絡線工程正在全力推進。廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建第二線及廈深聯絡線項目是廈深鐵路在潮汕地區引入廣梅汕鐵路的相關配套工程,包括廈深鐵路與廣梅汕鐵路汕頭方向疏解聯絡線、龍湖南至汕頭段增建二線及電氣化改造。

      據了解,廣梅汕鐵路增建第二線及既有線改造22.9公里,廈深聯絡線長21.6公里,項目概算總投資37.6億元,總工期兩年半。其中汕頭市境內工程為增建二線,長約11.3公里,投資約12億元,項目主線征拆工作已于2015年底完成,動車存車線已于今年1月完成交地。

      廈深鐵路聯絡線工程若全線開通,意味著汕頭中心城區即將迎來動車。也就是說,該線開通后,群眾在汕頭火車站就可以坐上廈深動車組,前往深圳、廈門等地。

      高鐵將與高速公路互聯互通

      “汕汕高鐵”接入汕頭以后,要實現“高鐵 ”的功能,與高速公路網的形成是關鍵。

      “十二五”期間,汕頭集中精力破解交通基礎設施建設短板,基本形成對內對外互聯成網的大交通骨架。其中,高速公路建設是成效突出的一環。

      據了解,“十三五”期間,汕頭將全面建成境內高速公路,而到2020年,全市高速公路通車里程達到231公里,密度達11公里/百平方公里,將高于全省平均水平。每個區均有兩條以上高速公路,市域各鄉鎮、重要交通樞紐在20分鐘內可上高速公路,汕潮揭將形成一小時交通圈,并且形成互聯互通高速網絡,三市高速公路密度達8公里/百平方公里以上。

      有關專家指出,如果高速公路網能完整構建完畢,汕頭市有幾條道路將會十分重要。中山路這個站將作為最主要的城市出入口,但光單一出入口未能滿足需求,金鴻公路與沈海高速能否開通,以及在黃河路能否再開一個出入口,將能很大程度上緩解鐵路方面進出線的問題,也就是說,未來通過“高鐵 ”,將打破市政道路的局限。

      有關專家指出,汕頭目前最大的一個問題,就是道路設施還不夠完善,交通整體效率未能完全發揮。

      該專家給記者舉了一個例子,根據規劃,汕頭火車站會分東西廣場,導致泰山路客流壓力大,而東廣場,則有待規劃院和規劃住建部門加大規劃,推動城市公路跟站前集疏運流的規劃工作。

      對此,省政府參事陳鴻宇也提到,不要過度把發展的希望都壓在單一的高鐵線身上,“交通網絡要看密度以及厚度,也就是說,要看與高鐵相連接的交通是否能夠形成網絡,讓高鐵能夠從四面連接上其他的通道。”陳鴻宇說,通過“高鐵 ”,形成一個更加完整而立體的交通網絡體系,如果不能“四通八達”,只是碎片化,那高鐵效應就沒辦法發揮出來。

      建設綜合交通樞紐做好

      “對接文章”

      專家指出,盡管中國的高鐵未能達到這種理想狀態,至少可以建設好綜合交通樞紐,實現綜合體等多重商務功能。

      記者觀察發現,汕汕高鐵目前在汕頭火車站接入已經塵埃落定,計劃在汕頭南邊的濠江區設置“汕頭南站”。

      當前,汕頭市政府明確按照“先急后緩、先易后難、適當超前、分步實施的原則”,由汕頭高速公路公司作為火車站改造項目實施單位,首期建設“站前廣場綜合換乘中心”,并已經于2016年12月28日開工。

      9月6日下午,站前廣場上,幾臺亮黃色的挖掘機、起重機正在緊鑼密鼓的工作著,搖臂上下擺動,轟隆隆的聲音在這個日漸沉寂的火車站回響。

      施工方汕頭市聯達交通樞紐公司副總經理游建彪告訴記者,火車站改造總體方案提出了“交通、綠化、空間、開發”四個一體化設計目標,通過對周邊環境進行整合,將汕頭火車站綜合交通樞紐打造成集交通、服務、工作、休閑為一體的聚合中心。

      “該項目的總投資為7.5億元,目前工程進度已經完成了40%,接下來會根據施工方案開挖,分板塊建設,一邊進行主體結構建設,一邊穿插施工。”游建彪說。

      規劃圖上,新建的站前廣場面積將達到5.9萬平方米,包括站房平臺、旅客車站專用場地、公交站點及綠化景觀用地。

      “改造完成后,旅客進出站可以靈活選擇不同的交通工具,出租車、公交換乘、旅游集散大巴換乘都很方便,以后還有輕軌,滿足旅客的不同需求。”游建彪表示。

      除了軌道線和站臺改造外,汕頭火車站站房的整體外觀和內部功能結構也將進行改造。本次站房改造也計劃對大樓外立面進行綜合提升,增加夜間特殊的燈飾效果,建成與粵東中心城市和特區城市相匹配的現代感站房。目前,汕頭火車站站房改造工程施工圖設計及工程造價預算正同步審查。

      放大“合作效應”

      打造汕頭經濟“升級版”

      高鐵“入城”,將迅速打破原有的城市空間格局,產生攪動產業轉移大變局的“鯰魚效應”,足以激活一潭春水,帶來產業發展生機,推動區域一體化發展。

      有關專家指出,高鐵接入汕頭,對于加強粵東與珠三角、海峽西岸、長三角地區間的聯系,增進沿海通道沿線廣州、深圳、汕頭、廈門、福州等港口城市間的資金流、人流、物流更為有效和廣泛地流動。

      省政府參事陳鴻宇認為,高鐵時代的到來不僅是給汕頭帶來重大意義,更是給粵東帶來重大影響。主要體現在“合作效應”上,而這種“合作效應”是起到雙向作用的。而放大“合作效應”,也將為汕頭經濟打造“升級版”帶來更多條件。

      區域協調發展路徑更多樣化

      在陳鴻宇看來,“合作效應”的涵義在于,人流、物流有“去”就有“回”。高鐵時代的到來,將使互通更有效率,規模更大,從量變開始產生質的變化,區域協調發展的路徑選擇就更多樣化。

      “通過這種效應,高鐵對一座城市的作用就可以擴大很多倍,汕頭作為粵東中心城市的區域優勢也可以凸顯,并將經濟效益輻射到潮州、揭陽。也就是說,通過這種方式,汕潮揭城市群的質量都可以得到提升。”陳鴻宇說。

      陳鴻宇也指出,在一定的發展階段,的確會出現“虹吸效應”,汕頭傳統產業升級和新興產業發展不可避免地要受到沿線大城市的競爭和擠壓,但是經歷過這個階段以后,城市開始走向工業化成熟期,就會從“集聚效應”為主走向“擴散效應”為主。

      當然,陳鴻宇也認為,在高鐵時代,平臺建設擺在更加突出的位置,平臺沒有建設好,實體經濟跟不上,照樣無法起作用。

      高鐵將“催化”城市發展轉型

      對于高鐵時代帶來的機遇,有關人士表示,得益比較直接的還是服務業,此外就是一些高端產業。

      省政協委員、汕頭市城市規劃委員會專家委員李釗認為,在推動城市發展轉型上,高鐵具有“催化”的作用,能夠促進高端產業向通達性好的城市集聚,促進沿線城鎮的產業升級,尤其是對商貿物流、旅游、餐飲、房地產等第三產業發展具有很大推動作用。

      李釗認為,高鐵時代,汕頭要認真研究謀劃產業發展定位,結合“一線一疏一高”的特點,站在更大的區域視角、更廣的戰略思考圍堵和更高的發展定位,謀劃具有戰略性比較優勢和長遠性發展前景的產業,選取恰當的選址區位,以精準的招商、完善的配套和優質的服務,構建汕頭高鐵時代產業功能布局。

      “要預留充裕的城市生產和生活發展空間,為高鐵站點周邊布局更高水平城市功能空間創造條件。”李釗說。

      李釗介紹,現在深圳福田中心站和廣州以計劃建設的流花高鐵中心站,是高鐵能夠進入到城市中心的例子,所以,擁抱高鐵時代,汕頭也要推進高鐵跨越汕頭灣進入北岸汕頭樞紐站,讓群眾生活真正融入到高鐵經濟中。

      那么,就目前來說,汕頭應該依托高鐵發展什么產業呢?他認為,高鐵能夠促進汕頭的商貿物流、旅游、餐飲、房地產等第三產業發展,但是具體要發展什么產業,還需要進行長遠的謀劃,一旦定下了發展什么產業以后,就要“咬定青山不放松”、“一張藍圖畫到底”地發展。

      “在加強交通基礎設施建設的前提下,汕頭有望成為珠三角和廈漳泉區域之間的新高地,帶動區域經濟均衡發展。”李釗說。

      南區設站將帶動濠江城區快速崛起

      據了解,“汕汕高鐵”近期如果開工建設,首先修到汕頭南站,也就是濠江區濱海街道附近。

      對此,李釗認為,汕頭南站的建設,必然會帶動整個濠江區的全面發展。濠江區作為未來中心城區的重要組成部分,將擔負重要港口物流的功能。疏港鐵路將帶動前港建設,汕頭南站將全面帶動后方城區進一步開發建設。通過物流產業的帶動,能引發制造業的快速發展,同時帶動濠江城區的快速崛起,成為汕頭南岸重要的核心區域。

      利用“轉移效應”,引進高端產業和人才

      “廣州—汕尾—汕頭—漳州”高鐵連通了閩粵沿海高速鐵路通道,完善了通道布局,提升了汕頭對沿線城市的快速連接和經濟輻射能力,部分高端客商或將選擇在汕投資,帶來技術、資金、人才、信息等要素資源,為汕頭接受產業輻射、提升產業層次提供重大機遇。

      那么,汕頭該如何利用高鐵帶來的“轉移效應”,緊抓機遇開展產業轉移和引進高端人才工作?

      高鐵開通有利珠三角與粵東

      產業共建

      據了解,東南沿海通道區域是我國經濟發展速度快,經濟總量規模大,最具有發展潛力的地區,而汕頭的產業層次和發展環境與沿線區域城市群形成相對穩定的互補性對接,與周邊地區相比,汕頭的區位、資源優勢更加突出。

      得益于經濟發展的級差效應和中等城市的比較優勢,休閑旅游、商貿餐飲、房地產、科技教育等服務業將加速發展,現代物流、文化產業和高新技術產業等也將因高鐵運營而加快發展,以及人才資源向低生活成本城市流動的“反虹吸效應”,這些都為汕頭進一步完善產業布局和產業發展升級換代提供了動力引擎。

      “關鍵在產業,產業發展起來了,才能讓人流停留在這座城市,真正帶動一座城市的發展。”陳鴻宇說。

      在陳鴻宇看來,目前全省提出的打造區域一體化格局,特別是園區產業共建中,交通非常重要,交通帶來人流、經濟流,能夠促進產業之間的聯系。高鐵開通以后,信息的溝通會更加通暢,有利于珠三角和粵東的產業共建。

      陳鴻宇也提到,高鐵對于民生方面的合作效應將會更加明確,能夠推動服務業的合作,帶動大批優質人才到汕頭來落地,產業質量就會提升。

      借助高鐵“招才引智”

      2000年,剛畢業的大學生張東山,懷揣著一張南下的火車票來到汕頭。如今17年過去,張東山已成為廣東航宇衛星科技有限公司副總經理。

      對于此次廣汕鐵路延伸到汕頭,張東山十分期待。在他看來,“汕汕高鐵”開進汕頭,對于汕頭融入珠三角地區,推動粵東西北振興發展意義重大。

      張東山也希望著,有更多像他一樣的外地年輕人通過高鐵來汕發展。“這在一定程度上也是提升了人才對于汕頭發展的信心,可以吸引更多的人才到汕頭發展。”

      幾十年來,無數像張東山一樣的年輕人,沿著鐵軌的足跡,從全國各地來到了汕頭,或短暫停留,或安家生根。在未來,隨著“廣汕汕高鐵”的規劃和開建,汕頭站將成為當之無愧的交通樞紐,日均客流量將有望從數千人次上升到數十萬人,吸引更多的優質人才。

      “隨著汕頭進入高鐵時代,未來最重要的就是帶來的人才。”中科院創新戰略咨詢研究院副院長樊杰說。

      對此,廈門大學經濟系副主任、廈門大學海洋與海岸帶發展研究院副院長郭其友有著同樣的看法:“廣汕鐵路延伸到汕頭,可以加強汕頭與廣州等珠三角地區的經濟聯系,人員往來也會更加緊密。”

      “高鐵加速人員流動和聚集,在特定地區形成‘勞動力池’,能夠提高勞動力配置效率,擴大勞動力擇業范圍,增加就業穩定性。”李釗說,汕頭融入全國高鐵網絡后,特別是成為粵東樞紐以后必然帶動高端產業發展,同時讓勞動力就業有更大選擇面,有利于形成“工業走廊”,優化產業空間分布。

      而借助高鐵,汕頭也可以更好地“招才引智”。

      “高速鐵路會產生一種創新效益,帶動人才交流和碰撞,有力促進汕頭和整個粵東地區的高新科技發展,推動產業升級。”李釗說。

      李釗認為,高鐵會帶動旅游和商務的人流,而且汕頭人一直有“走出去”的好傳統,也有戀家的情結,高鐵也能把在外發展的潮汕人的資金、產業、經驗通過便捷的交通聯系帶回家鄉共同發展。

      擁抱高鐵時代

      汕頭火車站該如何改造?

      業內人士認為,火車站應與城市建設一體化綜合開發

      在高鐵時代,樞紐的建設問題是一個核心問題。在這場“高鐵博弈戰”里,汕頭的當務之急就是搶占先機,緊緊抓住汕頭火車站綜合交通樞紐建設。

      2016年12月28日,汕頭火車站站前廣場改造項目啟動;而站前廣場計劃改造完成的日子,正是2017年12月28日。

      站前廣場改造項目只是汕頭火車站改造的首期項目,顯然,汕頭火車站還需要更多改造。擁抱高鐵時代,汕頭火車站改造勢在必行、刻不容緩。

      汕頭火車站每天只開4對列車

      蔡玉芬是廣鐵集團惠州車務段汕頭火車站的員工,從汕頭站建成通車起就在這里工作。說起火車站,蔡玉芬嘖嘖稱贊:“以前這里可熱鬧了!”

      廣梅汕鐵路是新中國成立后潮汕地區開通的第一條鐵路,不僅開通那天很多民眾跑來圍觀,在此后的兩年間,到汕頭火車站站前廣場“看火車”,幾乎成為當地一景。

      從廣州到汕頭這條線路在當時很受歡迎。蔡玉芬還記得,以前春運時,排隊買票的旅客,可以從售票窗口前一直排到站前廣場外的大街上。

      但是,隨著時光的流逝,汕頭市火車站日漸破敗。在火車站周邊開了20年便利店的黃先生說,現在的營業額不到當年的10%。

      廣鐵集團惠州車務段汕頭站黨總支書記王壯偉告訴記者,現在汕頭火車站每天只有4對列車對開,每天的客流量大概有1000多人次。

      如果去汕頭站的候車大廳轉一圈,這里幾乎看不到行色匆匆的年輕人。最多的乘客群體是50、60歲的老年人,帶著孫子孫女,倚在長椅上,一邊嗑著瓜子,一邊等待著與子女團聚的綠皮普速火車。

      “一段時間以來,汕頭在發展中遇到了一些波折,感覺上是遇到了門檻。而這個門檻非常重要的一點就是交通的制約。”省政協委員李釗說。

      火車站建設需與高鐵建設

      基本同步

      據資料顯示,廣梅汕是一條盡頭線,且等級較低,無法充分發揮鐵路集疏運作用,改造前的火車站能承載的客流量就更是有限。火車站目前的客流量和承載量,已經遠遠不足以支撐未來作為交通樞紐的功能。

      在無數粵東人的殷切期盼下,“廣汕高鐵”終于得以敲定。按照規劃,廈深鐵路聯絡線、廣汕汕鐵路的建成后,汕頭火車站將一躍成為區域交通樞紐。

      從火車站始發的列車不僅可以直接開行通往廣州、深圳、廈門和梅州等各個方向的高速動車,還可以通過廣深港客運專線的深港段,開行直達香港的高速動車,計劃可以從根本上改變廈深鐵路開通以來、每逢節假日潮汕地區出現一票難求的情況。

      此外,規劃中的城際軌道、市域軌道網絡以及周邊的汽車客運中心站、城市候機樓等也都匯集于此,高鐵汕頭站將成為集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、城市軌道、長途汽車客運、航空、公共交通、出租車、社會車輛等多種交通方式于一體的城市交通樞紐。

      相關專家告訴記者,汕頭火車站是廣梅汕老鐵路沉淀下來的政府資源,就目前的客運承載量與未來規劃的線路承載量的矛盾突出,在城市不斷東擴、高鐵入城的背景下,要將這潛在的優質資源轉化為現實生產力。以市場為導向,通過資源整合杠桿實現項目運作才是首選。

      也有專家坦言,高速鐵路在帶動車站地區城市發展、振興發展地方經濟有明顯的催化作用,但高鐵車站的催化作用并非自然產生,而是內在與外在各種條件綜合作用的結果。也就是說,火車站綜合樞紐需要與高鐵建設基本保持同步才能發揮作用。

      土地開發與火車站改造

      應完全一體化

      有人用一個升級版本來巧妙地解釋鐵路樞紐的“進化史”——鐵路樞紐1.0模式是運扛大包在廣場過夜排隊進站的以廣場為核心的傳統鐵路客運站。到了2.0模式,鐵路樞紐成為“場站一體化”的鐵路交通綜合體,而3.0模式才是經濟發展的高層次需求模式,也就是站乘一體化的客站城市綜合體。

      縱觀全球,日本大阪、臺北的火車站就已經是一個綜合體的概念。火車站樞紐若能進入3.0模式,才是最理想的狀態。

      例如,外地朋友到汕頭火車站候車,盡管只有短短的一個小時候車,也可以在火車站內約個朋友在火車站這邊喝杯咖啡,談點公事,把生意談完了,提前半小時或15分鐘再進站。

      業內人士認為,廈深高鐵聯絡線等建成后勢必會帶來人流集聚,如果火車站設計得不好就會很混亂。但是火車站的功能也很重要,如果只是起到交通換乘的作用,那它周圍的土地就沒什么價值,這樣會直接導致火車站的層次低。火車站若要實現更高級別的商務交流等功能,該片區的土地價值提升就顯得很重要。

      也就是說,如果能直接在火車站實現城市功能,旅客就不需要到市中心才能實現該功能。例如,旅客出站就可以在火車站實現購物等娛樂,或者在火車站里的咖啡廳花點時間,就完成了一個訂單。人們去火車站不是簡單的為了搭火車而已。

      業內人士認為,應學習借鑒先進地區的成功經驗火車站交通樞紐的打造需要依托市場行為,通過引入央企,運用PPP模式推動軌道交通建設融資。

      針對火車站改造,相關專家坦言,沒有交通的支撐項目就無法真正實現效益。如果沒有土地的控制,最后土地的租轉讓就沒辦法實現。如果沒有市場行為那就不能實現經濟收益,這三者結合起來才能實現350高鐵進汕頭的效益最大化,如果只是解決了市民交通出行的距離,但是沒辦法解決火車站跟城市建設一體化綜合開發的問題,就失去了火車站綜合樞紐的價值和意義。

      ●撰文:沈叢升 攝影:楊立軒

    編輯: 張偉煒
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